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Il notevole volume di finanziamenti europei per il sostegno economico agli Stati membri colpiti dalla crisi globale derivata dalla pandemia, suscita inevitabilmente gli appetiti nelle organizzazioni di tipo mafioso.
Proprio allo scopo di prevenire qualsiasi forma di ingerenza della criminalità organizzata nella filiera realizzativa degli interventi del PNRR, il Ministero dell’Interno con la circolare N. 11001/119/7(33) Prot n.0038877 Uff. II – Ord. e sic. pub. del 13/06/2022 ha introdotto nuove linee guida per il “Contrasto alle infiltrazioni mafiose nell’ambito della realizzazione delle progettualità inerenti al (PNRR)” e per la digitalizzazione della documentazione antimafia inerente alle risorse del PNRR.
L’approccio innovativo del Ministero si sintetizza in due punti di forza introdotti dalla circolare:
- Un approccio di sicurezza integrata: In un’ottica di sicurezza integrata, la circolare promuove la stretta collaborazione tra le Amministrazioni centrali e territoriali che siano interessate da interventi del PNRR sia come titolari, sia nella veste di soggetti attuatori. La collaborazione tra Enti centrali ed Enti Locali si inquadra nell’ottica della sicurezza condivisa nella quale ogni attore istituzionale favorisce il flusso informativo necessario per rendere efficace una virtuale rete di prevenzione territoriale;
- Un approccio digitale: Sulla scia del processo di digitalizzazione della Pubblica Amministrazione, il Ministero ha promosso nel caso dio specie l’utilizzo comune della piattaforma informativa «Banca Dati Nazionale Unica della Documentazione Antimafia (BDNA)», istituita presso il Ministero: attraverso tale strumento digitale tutte le pubbliche amministrazioni potranno verificare l’esistenza della eventuale documentazione antimafia (comunicazioni e informazioni antimafia) a carico degli operatori economici implicati nei progetti finanziati. Sarà altresì possibile una “mappatura” degli operatori economici coinvolti nel ciclo realizzativo degli interventi inclusi nel perimetro del PNRR e soggetti a misura antimafia. In tale scenario, si colloca l’aggiornamento dell’infrastruttura tecnologica che gestisce la Banca Dati Nazionale Unica della Documentazione Antimafia, con l’obiettivo di rendere più incisiva ed efficace una misura di prevenzione amministrativa – di cruciale importanza per mitigare il rischio infiltrativo – che trova nella precocità la sua maggiore forza. “Il tracciamento così realizzato“, si legge nella circolare, “consentirà di monitorare, con immediatezza, l’eventuale adozione di provvedimenti di rigore nei confronti di quegli operatori economici coinvolti nell’attuazione degli interventi in questione per i quali siano emersi elementi che depongano per la sussistenza di un rischio infiltrativo“.
ILTESTO:
CIRCOLARE N. 11001/119/7(33) PROT. N.0038877 UFF. II – ORD. E SIC. PUB. DATA 13/06/2022
Oggetto: Contrasto alle infiltrazioni mafiose nell’ambito della realizzazione delle progettualità inerenti al (PNRR)
- Il Piano nazionale di Ripresa e Resilienza (PNRR) rappresenta, come noto, “parte di una più ampia e ambiziosa strategia per l’ammodernamento del Paese” che mette a disposizione, a tal fine, le ingenti risorse destinate all’Italia nell’ambito del programma Next Generation EU (NGEU), alle quali si aggiungono quelle del Piano nazionale per gli investimenti complementari. In tale contesto, allo scopo di tutelare l’integrità delle suddette risorse, schermandole dalla possibile azione infiltrativa della criminalità organizzata, è stata già da tempo attivata una dedicata strategia di prevenzione, imperniata, a livello centrale, sulla costituzione, presso la Direzione Centrale della Polizia Criminale del Dipartimento della Pubblica Sicurezza, dell’Organismo permanente di analisi e monitoraggio sul rischio di infiltrazione nell’economia da parte della criminalità organizzata di tipo mafioso. L’istituzione del suddetto Organismo a carattere interforze è coerente con il nuovo disegno organizzativo che ha concentrato nel GIC, Gruppo Interforze Centrale, parimenti operante nell’ambito della medesima Direzione, le competenze e le funzioni dei precedenti gruppi interforze di coordinamento che hanno svolto nel recente passato attività di analisi e approfondimento per la prevenzione antimafia in diversi contesti di particolare rilevanza (EXPO 2015, ricostruzione post-sisma, TAV, ecc.). Il GIC svolge un fondamentale ruolo di raccordo con i diversi Gruppi Interforze Antimafia (GIA), costituiti presso ogni Prefettura, alla cui attività di prevenzione contribuiscono le articolazioni territoriali della Direzione Investigativa Antimafia, DIA; sicché il modello organizzativo-funzionale venutosi a configurare presenta caratteri osmotici che consentono la piena integrazione delle strutture, centrali e territoriali, e, conseguentemente, la condivisione e l’efficace circolarità del patrimonio informativo
- Il sistema prevenzionistico di natura amministrativa rimane ancorato alla documentazione antimafia e, in particolare, al suo strumento principe, rappresentato dalle informazioni prefettizie, disciplinate dalle disposizioni del Capo IV del Libro II del d.lgs. 6 settembre 2011, n. 159 (Codice Antimafia). Come più volte è stato rilevato nelle precedenti direttive emanate in materia da quest’Ufficio, risulta essenziale la funzione della Banca Dati Nazionale Unica della Documentazione Antimafia (BDNA), la quale costituisce quel necessario apparato tecnologico destinato sia a canalizzare qualsivoglia richiesta di documentazione antimafia, sia a restituire, alla platea dei soggetti richiedenti, gli esiti dei controlli avvenuti. È evidente, pertanto, come la neutralizzazione del rischio infiltrativo postuli un mirato aggiornamento della BDNA, al fine di acquisire una “mappatura” degli operatori economici coinvolti nel ciclo realizzativo degli interventi inclusi nel perimetro del PNRR. All’uopo, si rende indispensabile la più ampia collaborazione interistituzionale con le Amministrazioni centrali e territoriali interessate sia nella qualità di titolari dell’intervento, sia nella veste di soggetti attuatori. In entrambi i casi, infatti, tale collaborazione andrà a concretarsi nella indicazione – all’atto dell’accesso alla BDNA per l’acquisizione della documentazione antimafia – di un’informazione tracciante, consistente nell’annotazione dell’appartenenza dell’intervento, cui la richiesta di documentazione è riferita, all’ambito realizzativo del PNRR. Allo scopo di dare seguito operativo a quanto sopra indicato, il Dipartimento per l’amministrazione generale, per le politiche del personale dell’amministrazione civile e per le risorse strumentali e finanziarie ha provveduto ad aggiornare il sistema informatico con l’inserimento di nuove “voci” appositamente dedicate al PNRR (in allegato), ciascuna delle quali riferita o a singole fattispecie contrattuali per lavori, forniture e servizi (appalti, concessioni, cessioni, cottimi e altro) ovvero ai casi di erogazione di finanziamenti pubblici. La selezione di una delle suddette voci è resa possibile attraverso l’accesso al campo “Tipo motivazione richiesta”
- L’aggiornamento della BDNA nei sensi indicati al punto 2 è operativo dal 17 maggio scorso. Da quella data, infatti, è visibile, nella schermata di ingresso alla suddetta piattaforma informatica, un apposito avviso che fa sì che gli utenti – ossia i soggetti indicati all’art. 83 del Codice Antimafia – siano edotti del citato aggiornamento al momento del loro accesso alla BDNA. Appare peraltro opportuno che a siffatta comunicazione informatica si affianchi una capillare attività di sensibilizzazione delle stazioni appaltanti affinché il tracciamento a fini antimafia delle imprese e degli interventi afferenti al ciclo realizzativo del PNRR venga compiutamente realizzato, evitando possibili dispersioni del patrimonio informativo. In tal senso, le SS.LL. vorranno procedere a richiamare prontamente l’attenzione delle Amministrazioni territoriali sulla nuova procedura informatica, indipendentemente da un loro coinvolgimento nella realizzazione di interventi ascrivibili al PNRR. Parallelamente, questo Gabinetto provvederà, con la medesima tempistica, a interessare nello stesso senso le Amministrazioni centrali, in ragione sia degli interventi di cui esse siano titolari sia di quelli che le vedano interessate in qualità di soggetti attuatori.
- Il tracciamento così realizzato consentirà di monitorare, con immediatezza, l’eventuale adozione di provvedimenti di rigore nei confronti di quegli operatori economici coinvolti nell’attuazione degli interventi in questione per i quali siano emersi elementi che depongano per la sussistenza di un rischio infiltrativo. Al riguardo, è doveroso ribadire l’esigenza della più scrupolosa valutazione del pericolo di inquinamento mafioso allo scopo di scongiurare qualsivoglia forma di ingerenza della criminalità organizzata nella filiera realizzativa degli interventi del PNRR. Cruciale è, infatti, la rilevanza della prevenzione amministrativa antimafia quale presidio avanzato di legalità caratterizzato dall’urgenza e dalla precocità della misura, la cui applicazione, peraltro, può risultare foriera anche di possibili sviluppi sul piano investigativo, penale e di prevenzione. La rigorosa azione di accertamento ai fini antimafia, sulla base del compendio degli elementi indizianti emersi, non esclude tuttavia l’oculato ricorso a quelle misure di carattere conservativo che la pertinente normativa ha messo in campo anche di recente. In tale direzione potrà innanzitutto trovare spazio applicativo, in presenza del necessario presupposto dell’occasionalità dell’agevolazione, la misura della prevenzione collaborativa di cui all’art. 94-bis del Codice Antimafia, alternativa all’immediata interdizione dell’operatore economico. Tenuto conto che ben possono venire in gioco nelle fattispecie in questione uno o più dei pregnanti interessi pubblici indicati dall’art. 32, comma 10, del d.l. n. 90 del 2014, andrà valutata l’applicazione dello strumento del commissariamento ad contractum, qualora gli elementi indizianti siano di tale rilevanza da avere già comportato l’adozione di un’informazione interdittiva. Si richiama, pertanto, l’attenzione delle SS.LL. sulla necessità di prontamente correlarsi all’ANAC per l’adozione delle conseguenti procedure, ai sensi del sopracitato articolo 32.
- Va altresì chiarito che, qualora gli interventi del PNRR dovessero essere inclusi negli appositi strumenti di pianificazione e programmazione di cui agli articoli 200 e seguenti del decreto legislativo n. 50 del 2016 (Codice dei contratti pubblici), troverà applicazione il modello di prevenzione antimafia definito dalle linee guida adottate dal Comitato di Coordinamento per l’Alta Sorveglianza delle Infrastrutture e degli Insediamenti Prioritari (CCASIIP), imperniato sui protocolli di legalità conformi allo schema tipo adottato con deliberazione del CIPE n. 62 del 26 novembre 2020, pubblicata sulla Gazzetta Ufficiale, Serie Generale, n. 23 del 29 gennaio 2021.
- La già rilevata valenza strategica del PNRR, la cui attuazione è peraltro monitorata dagli organismi europei con particolare riguardo agli aspetti economico-finanziari, porta con sé la necessità di un’adeguata, costante funzionalità dei Gruppi Interforze Antimafia. Le SS.LL. vorranno pertanto sovrintendere a tale aspetto con particolare cura, soprattutto nei casi di significativa incidenza degli interventi in questione nel proprio ambito territoriale. Nondimeno, appare rilevante la tempestività dei riscontri riguardo all’esito degli accertamenti antimafia, specie laddove questi ultimi comportino, a diverso titolo, la necessaria attivazione di altre Prefetture, anch’esse in grado di riconoscere l’appartenenza dell’intervento al PNRR tramite il sistema di tracciamento messo a punto. Fermo restando l’assiduo scambio informativo tra strutture centrali e territoriali, sarà oltremodo opportuno informare questo Gabinetto degli eventuali esiti interdittivi degli accertamenti effettuati, nonché delle possibili iniziative che vorranno essere intraprese, in attuazione delle indicazioni contenute al punto 5, a tutela della legalità e della prosecuzione in sicurezza degli interventi. Si confida nella consueta e fattiva collaborazione e si resta a disposizione per ogni ulteriore chiarimento.
Si ringrazia.
IL CAPO DI GABINETTO F.to Frattasi
AICIS